中華人民共和國地方各級人大和地方人民政府組織法

    發布日期:2009-02-14 字體:[ ]

                                                                      (1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過)

            根據1982年12月10日第五屆全國人民代表大會第五次會議《關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的若幹規定的決議》第一次修正根據1986年12月2日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議《關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》第二次修正根據1995年2月28日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》第三次修正根據2004年10月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》第四次修正)

      目 錄

      第一章 總則

      第二章 地方各級人民代表大會

      第三章 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會

      第四章 地方各級人民政府

      第五章 附則

     

      第一章 總則

      第一條 省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府。

      第二條 縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。

      第三條 自治區、自治州、自治縣的自治機關除行使本法規定的職權外,同時依照憲法、民族區域自治法和其他法律規定的權限行使自治權。

      第二章 地方各級人民代表大會

      第四條 地方各級人民代表大會都是地方國家權力機關。

      第五條 省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉;縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表由選民直接選舉。

      地方各級人民代表大會代表名額和代表産生辦法由選舉法規定。各行政區域内的少數民族應當有适當的代表名額。

      第六條 地方各級人民代表大會每屆任期五年。

      第七條 省、自治區、直轄市的人民代表大會根據本行政區域的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下,可以制定和頒布地方性法規,報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

      省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會根據本市的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下,可以制定地方性法規,報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準後施行,并由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

      第八條 縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權:

      (一)在本行政區域内,保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行,保證國家計劃和國家預算的執行;

      (二)審查和批準本行政區域内的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們執行情況的報告;

      (三)讨論、決定本行政區域内的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項;

      (四)選舉本級人民代表大會常務委員會的組成人員;

      (五)選舉省長、副省長,自治區主席、副主席,市長、副市長,州長、副州長,縣長、副縣長,區長、副區長;

      (六)選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長;選出的人民檢察院檢察長,須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準;

      (七)選舉上一級人民代表大會代表;

      (八)聽取和審查本級人民代表大會常務委員會的工作報告;

      (九)聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告;

      (十)改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會的不适當的決議;

      (十一)撤銷本級人民政府的不适當的決定和命令;

      (十二)保護社會主義的全民所有的财産和勞動群衆集體所有的财産,保護公民私人所有的合法财産,維護社會秩序,保障公民的人身權利、民主權利和其他權利;

      (十三)保護各種經濟組織的合法權益;

      (十四)保障少數民族的權利;

      (十五)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。

      第九條 鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會行使下列職權:

      (一)在本行政區域内,保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行;

      (二)在職權範圍内通過和發布決議;

      (三)根據國家計劃,決定本行政區域内的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃;

      (四)審查和批準本行政區域内的财政預算和預算執行情況的報告;

      (五)決定本行政區域内的民政工作的實施計劃;

      (六)選舉本級人民代表大會主席、副主席;

      (七)選舉鄉長、副鄉長,鎮長、副鎮長;

      (八)聽取和審查鄉、民族鄉、鎮的人民政府的工作報告;

      (九)撤銷鄉、民族鄉、鎮的人民政府的不适當的決定和命令;

      (十)保護社會主義的全民所有的财産和勞動群衆集體所有的财産,保護公民私人所有的合法财産,維護社會秩序,保障公民的人身權利、民主權利和其他權利;

      (十一)保護各種經濟組織的合法權益;

      (十二)保障少數民族的權利;

      (十三)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。

      少數民族聚居的鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會在行使職權的時候,應當采取适合民族特點的具體措施。

      第十條 地方各級人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成人員。縣級以上的地方各級人民代表大會有權罷免本級人民代表大會常務委員會的組成人員和由它選出的人民法院院長、人民檢察院檢察長。罷免人民檢察院檢察長,須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。

      第十一條 地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。

      經過五分之一以上代表提議,可以臨時召集本級人民代表大會會議。

      第十二條 縣級以上的地方各級人民代表大會會議由本級人民代表大會常務委員會召集。

      第十三條 縣級以上的地方各級人民代表大會每次會議舉行預備會議,選舉本次會議的主席團和秘書長,通過本次會議的議程和其他準備事項的決定。

      預備會議由本級人民代表大會常務委員會主持。每屆人民代表大會第一次會議的預備會議,由上屆本級人民代表大會常務委員會主持。

      縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候,由主席團主持會議。

      縣級以上的地方各級人民代表大會會議設副秘書長若幹人;副秘書長的人選由主席團決定。

      第十四條 鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會設主席,并可以設副主席一人至二人。主席、副主席由本級人民代表大會從代表中選出,任期同本級人民代表大會每屆任期相同。

      鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席不得擔任國家行政機關的職務;如果擔任國家行政機關的職務,必須向本級人民代表大會辭去主席、副主席的職務。

      鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責聯系本級人民代表大會代表,組織代表開展活動,并反映代表和群衆對本級人民政府工作的建議、批評和意見。

      第十五條 鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候,選舉主席團。由主席團主持會議,并負責召集下一次的本級人民代表大會會議。鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席為主席團的成員。

      第十六條 地方各級人民代表大會每屆第一次會議,在本屆人民代表大會代表選舉完成後的兩個月内,由上屆本級人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮的上次人民代表大會主席團召集。

      第十七條 縣級以上的地方各級人民政府組成人員和人民法院院長、人民檢察院檢察長,鄉級的人民政府領導人員,列席本級人民代表大會會議;縣級以上的其他有關機關、團體負責人,經本級人民代表大會常務委員會決定,可以列席本級人民代表大會會議。

      第十八條 地方各級人民代表大會舉行會議的時候,主席團、常務委員會、各專門委員會、本級人民政府,可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權範圍内的議案,由主席團決定提交人民代表大會會議審議,或者并交有關的專門委員會審議、提出報告,再由主席團審議決定提交大會表決。

      縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯名,鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表五人以上聯名,可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權範圍内的議案,由主席團決定是否列入大會議程,或者先交有關的專門委員會審議,提出是否列入大會議程的意見,再由主席團決定是否列入大會議程。

      列入會議議程的議案,在交付大會表決前,提案人要求撤回的,經主席團同意,會議對該項議案的審議即行終止。

      第十九條 縣級以上的地方各級人民代表大會代表向本級人民代表大會及其常務委員會提出的對各方面工作的建議、批評和意見,由本級人民代表大會常務委員會的辦事機構交有關機關和組織研究處理并負責答複。

      鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表向本級人民代表大會提出的對各方面工作的建議、批評和意見,由本級人民代表大會主席團交有關機關和組織研究處理并負責答複。

      第二十條 地方各級人民代表大會進行選舉和通過決議,以全體代表的過半數通過。

      第二十一條縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的組成人員,鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席,省長、副省長,自治區主席、副主席,市長、副市長,州長、副州長,縣長、副縣長,區長、副區長,鄉長、副鄉長,鎮長、副鎮長,人民法院院長,人民檢察院檢察長的人選,由本級人民代表大會主席團或者代表依照本法規定聯合提名。

      省、自治區、直轄市的人民代表大會代表三十人以上書面聯名,設區的市和自治州的人民代表大會代表二十人以上書面聯名,縣級的人民代表大會代表十人以上書面聯名,可以提出本級人民代表大會常務委員會組成人員,人民政府領導人員,人民法院院長,人民檢察院檢察長的候選人。鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表十人以上書面聯名,可以提出本級人民代表大會主席、副主席,人民政府領導人員的候選人。不同選區或者選舉單位選出的代表可以醞釀、聯合提出候選人。

      主席團提名的候選人人數,每一代表與其他代表聯合提名的候選人人數,均不得超過應選名額。

      提名人應當如實介紹所提名的候選人的情況。

      第二十二條人民代表大會常務委員會主任、秘書長,鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席,人民政府正職領導人員,人民法院院長,人民檢察院檢察長的候選人數一般應多一人,進行差額選舉;如果提名的候選人隻有一人,也可以等額選舉。人民代表大會常務委員會副主任,鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會副主席,人民政府副職領導人員的候選人數應比應選人數多一人至三人,人民代表大會常務委員會委員的候選人數應比應選人數多十分之一至五分之一,由本級人民代表大會根據應選人數在選舉辦法中規定具體差額數,進行差額選舉。如果提名的候選人數符合選舉辦法規定的差額數,由主席團提交代表醞釀、讨論後,進行選舉。如果提名的候選人數超過選舉辦法規定的差額數,由主席團提交代表醞釀、讨論後,進行預選,根據在預選中得票多少的順序,按照選舉辦法規定的差額數,确定正式候選人名單,進行選舉。

      縣級以上的地方各級人民代表大會換屆選舉本級國家機關領導人員時,提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。

      第二十三條選舉采用無記名投票方式。代表對于确定的候選人,可以投贊成票,可以投反對票,可以另選其他任何代表或者選民,也可以棄權。

      第二十四條地方各級人民代表大會選舉本級國家機關領導人員,獲得過半數選票的候選人人數超過應選名額時,以得票多的當選。如遇票數相等不能确定當選人時,應當就票數相等的人再次投票,以得票多的當選。

      獲得過半數選票的當選人數少于應選名額時,不足的名額另行選舉。另行選舉時,可以根據在第一次投票時得票多少的順序确定候選人,也可以依照本法規定的程序另行提名、确定候選人。經本級人民代表大會決定,不足的名額的另行選舉可以在本次人民代表大會會議上進行,也可以在下一次人民代表大會會議上進行。

      另行選舉人民代表大會常務委員會副主任、委員,鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會副主席,人民政府副職領導人員時,依照本法第二十二條第一款的規定,确定差額數,進行差額選舉。

      第二十五條地方各級人民代表大會補選常務委員會主任、副主任、秘書長、委員,鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席,省長、副省長,自治區主席、副主席,市長、副市長,州長、副州長,縣長、副縣長,區長、副區長,鄉長、副鄉長,鎮長、副鎮長,人民法院院長,人民檢察院檢察長時,候選人數可以多于應選人數,也可以同應選人數相等。選舉辦法由本級人民代表大會決定。

      第二十六條縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候,主席團、常務委員會或者十分之一以上代表聯名,可以提出對本級人民代表大會常務委員會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案,由主席團提請大會審議。

      鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候,主席團或者五分之一以上代表聯名,可以提出對人民代表大會主席、副主席,鄉長、副鄉長,鎮長、副鎮長的罷免案,由主席團提請大會審議。

      罷免案應當寫明罷免理由。

      被提出罷免的人員有權在主席團會議或者大會全體會議上提出申辯意見,或者書面提出申辯意見。在主席團會議上提出的申辯意見或者書面提出的申辯意見,由主席團印發會議。

      向縣級以上的地方各級人民代表大會提出的罷免案,由主席團交會議審議後,提請全體會議表決;或者由主席團提議,經全體會議決定,組織調查委員會,由本級人民代表大會下次會議根據調查委員會的報告審議決定。

      第二十七條縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會組成人員和人民政府領導人員,人民法院院長,人民檢察院檢察長,可以向本級人民代表大會提出辭職,由大會決定是否接受辭職;大會閉會期間,可以向本級人民代表大會常務委員會提出辭職,由常務委員會決定是否接受辭職。常務委員會決定接受辭職後,報本級人民代表大會備案。人民檢察院檢察長的辭職,須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。

      鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席,鄉長、副鄉長,鎮長、副鎮長,可以向本級人民代表大會提出辭職,由大會決定是否接受辭職。

      第二十八條地方各級人民代表大會舉行會議的時候,代表十人以上聯名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質詢案。質詢案必須寫明質詢對象、質詢的問題和内容。

      質詢案由主席團決定交由受質詢機關在主席團會議、大會全體會議或者有關的專門委員會會議上口頭答複,或者由受質詢機關書面答複。在主席團會議或者專門委員會會議上答複的,提質詢案的代表有權列席會議,發表意見;主席團認為必要的時候,可以将答複質詢案的情況報告印發會議。

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