關于開展《常德市城鄉生活垃圾管理條例》立法調研的通知(市直相關單位)

    發布日期:2018-04-25 信息來源:人大常委會 字體:[ ]

    關于開展《常德市城鄉生活垃圾管理條例》

    立法調研的通知

     

    市直相關單位:

    根據市人大常委會2018年立法計劃的安排,2018年4月19日至20日,市七屆人大常委會第十三次會議審議了《常德市城鄉生活垃圾管理條例(草案)》。為增強《條例》的針對性和可操作性,切實提高立法質量,請你們根據調研提綱,結合本單位的職能職責,組織調研,摸清底數,真實全面了解相關内容,形成調研報告,填寫相關表格,為市人大常委會提供基礎數據。調研報告及表格内容請于5月10日前報市人大常委會法工委彙總。附件可登錄常德人大網站立法工作-征求意見欄目下載。聯系人:劉政,186706066637260223626655715@qq.com

     

    附件:1.《常德市城鄉生活垃圾管理條例》立法調研提綱

    2.市本級管理的各類生活垃圾收集、運輸、處理的經

    營主體的名冊(空表)

    3.《常德市城鄉生活垃圾管理條例(草案一次審議

    稿)》

     

                       常德市人大常委會辦公室   

                              2018年4月24日       

     

    附件1

     

    《常德市城鄉生活垃圾管理條例》

    立法調研提綱

     

    1.市直各部門參與城鄉生活垃圾管理工作的機構,從業人員分工及數量、工資水平、社會保障等情況。

    2.市直各職能部門在現行生活垃圾管理體制下已承擔的具體職能、職責,面臨的主要困難和問題,以及認為符合我市實際的城鄉生活垃圾管理模式或方法。

    3.我市主要産生的生活垃圾種類;各種類垃圾的年産量及處理方式?近遠期生活垃圾處理處置計劃或安排。

    4.我市生活垃圾清掃收集的主要作業方式。

     5.我市采用的生活垃圾運輸工具;各種運輸工具的年運輸量為多少?

    6.市本級管理的從事廢舊物資回收、有毒有害生活垃圾回收,建築垃圾(裝修垃圾),餐廚垃圾回收處理,生活垃圾焚燒、填埋等各類涉及生活垃圾收集、運輸、處理的經營主體的名冊(名稱、詳細地址、聯系方式、經營範圍、運營的主要設備設施及數量、日常運營以及年收集運輸處理量等情況)。

    7.市本級從事生活垃圾管理的年經費開支數及具體明細。

    8.我市年均廢舊物資回收額。

    9.我市從事有毒有害生活垃圾回收利用的經營者數量、布局、回收有毒有害生活垃圾的品種及主要用途。

    10.我市餐廚垃圾、建築垃圾的主要處理方式;從事餐廚垃圾、建築垃圾收運處理的經營者準入條件,監管部門及監管效果。

    11.我市生活垃圾相關知識公益宣傳的情況,宣傳的主要形式及受衆群體;公益廣告發布的主要形式及數量等。

    12.各類學校開展生活垃圾相關知識教育教學的情況。

    13.市城區生活垃圾收集點、中轉站、消納場、填埋場的布局情況。

    14.城鄉居民對繳納生活垃圾處理收費的認可度;能承受的額度範圍。

     

    附件2

     

    市本級管理的各類生活垃圾收集、運輸、處理的經營主體的名冊

     

    填報單位:        

    經營主體名   稱

    詳細

    地址

    聯系方式

    經營範圍

    運營的主要設備設施及數量

    日常運營情況

    年收集運輸處理量

    填表人:              聯系電話:           

    注:由于附表内容較多,請用excell表格直接報電子檔,不需要紙質文檔。

     

    附件3

     

    常德市城鄉生活垃圾管理條例

    (草案一次審議稿)

     

    第一章  總  則

     

    第一條〔立法目的和依據〕 為了加強城鄉生活垃圾管理,保障人體健康,促進城鄉環境改善,維護生态安全,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》《湖南省城市綜合管理條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

    第二條〔适用範圍〕 本市行政區域内城鄉生活垃圾的清掃、分類、投放、收集、運輸、處理及相關管理活動适用本條例。

    本條例所稱生活垃圾是指在日常生活或者為日常生活提供服務的活動中産生的固體廢物以及法律、法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

    工業生産廢物、醫療廢物、農村畜禽集中養殖廢棄物依照相關法律法規和規章規定進行管理。

    第三條〔基本原則〕 城鄉生活垃圾管理遵循政府主導、社會參與、源頭管控、分類處理、綜合利用的原則,實行減量化、資源化、無害化管理。

    第四條〔基本模式〕城鎮生活垃圾實行屬地管理,由專業隊伍清掃、分類、收集、運輸和處理。

    農村生活垃圾管理,實行村(居)收集、鄉(鎮)轉運、縣(市、區)處理的基本模式;縣(市、區)人民政府(管理委員會)可以因地制宜确定生活垃圾收運方式,按照有關規定推進農村生活垃圾分類減量和資源回收利用。

    第五條〔垃圾分類〕 城鄉生活垃圾分為以下四類:

    (一)可回收垃圾,包括宜回收、可利用的廢棄紙類、紡織、塑料、玻璃制品,廢舊金屬、家用電器和紙塑鋁複合包裝物等;

    (二)有機易腐垃圾,包括餐廚垃圾、廢棄蔬菜、瓜果,散養畜禽糞便、集貿市場易腐性垃圾等有機物;

    (三)有害垃圾,包括對人體、自然環境造成危害的廢棄電池、燈管、溫度計、血壓計,廢棄家用醫藥用品、日用化學品及包裝物,廢棄殺蟲劑、消毒劑、油漆、農藥、獸藥及包裝物,病死畜禽等;

    (四)其他垃圾,是指除前三項以外的垃圾,包括不易降解、不便收集分類的灰渣、建築(裝飾裝修)垃圾,不能利用的紙類、塑料、紡織制品等混雜物,廢舊木(竹)材、家具等。

    第六條〔市、縣政府職責〕 市和縣(市、區)人民政府(管理委員會)領導本行政區域内城鄉生活垃圾的管理工作,并将生活垃圾管理納入國民經濟和社會發展規劃,統籌布局和建設生活垃圾轉運、處理設施,制定和完善生活垃圾分類處理、綜合利用的政策措施和激勵機制。

    第七條〔部門職責〕 城市管理部門是城鄉生活垃圾的行政主管部門,負責組織編制生活垃圾管理專項規劃,拟定生活垃圾分類指南和管理目标,負責生活垃圾設施建設項目的管理,制定分類标識、投放規則等,對生活垃圾管理工作進行指導、考核和監督。

    環境保護、發展和改革、住房和城鄉建設、交通運輸、農業、水利、安全生産監督、食品藥品監督、規劃、國土資源、文化體育廣電新聞出版、商務、教育、财政、公安等行政主管部門應當相互配合,按照各自職責做好城鄉生活垃圾管理的相關工作。

    第八條〔鄉、街職責〕 鄉鎮人民政府(街道辦事處)組織實施轄區内生活垃圾管理工作,具體履行下列職責:

    (一)執行縣(市、區)人民政府(管理委員會)城鄉生活垃圾管理的各項規劃、措施,制定工作方案;

    (二)負責組織生活垃圾收集、轉運;

    (三)負責衛生保潔隊伍管理,督促、指導村(居)民委員會的生活垃圾管理工作;

    (四)協助做好生活垃圾中轉站建設、維護和管理工作;

    (五)法律、法規規定的其他職責。

    第九條〔村(居)民委員會職責〕 村(居)民委員會應當将生活垃圾分類管理和源頭減量納入村規民約、居民公約等村(居)民自治管理内容,配備和督促轄區内單位配備衛生保潔員,組織公共區域衛生清掃,做好生活垃圾分類收集及宣傳、指導工作,督促轄區内單位和個人開展生活垃圾分類活動。

    第十條〔單位和個人責任〕 單位和個人應當遵守生活垃圾分類管理的相關規定,負有垃圾分類投放和門前衛生維護的責任。

    任何單位和個人不得随意丢棄、抛撒、傾倒、焚燒、堆放生活垃圾,不得混合投放、收集、存放、運輸和處理生活垃圾或者混合已經分類的生活垃圾。

    第十一條〔資金保障〕 城鎮環衛事業和城鄉生活垃圾基礎設施建設所需經費,列入市和縣(市、區)級财政預算。鼓勵社會資本參與城鄉生活垃圾治理。

    實行城鎮生活垃圾處理收費制度。城鎮及風景名勝區、獨立工礦區内單位和個人,應當繳納生活垃圾處理費。具體收費辦法,由市人民政府另行制定。

    農村生活垃圾處理費,可以通過政府補貼、社會捐贈、行業協會籌措等方式籌集。

    第十二條〔異地處理補償〕 縣(市、區)人民政府(管理委員會)跨區域處理生活垃圾的,應當向生活垃圾接納地縣(市、區)人民政府(管理委員會)繳納生活垃圾異地處理補償費用。

    第十三條〔宣傳教育〕各級人民政府應當加強城鄉生活垃圾管理知識的宣傳教育,鼓勵公衆參與公益宣傳和監督管理活動,增強公衆生活垃圾分類、減量意識,倡導環保健康的生活方式。

    教育行政主管部門、各類學校應當加大宣傳教育力度,将生活垃圾分類投放、源頭減量、回收利用和無害化處理等知識納入課程教學和社會實踐内容,培養學生、學齡前兒童的文明衛生習慣。

    廣播電視、報刊雜志、網絡等新聞媒體應當加強生活垃圾管理的公益宣傳。

    鼓勵環保組織、志願者組織開展生活垃圾分類投放和源頭減量宣傳動員活動。

    第十四條〔科技創新〕 鼓勵、支持城鄉生活垃圾處理科技攻關和技術創新,促進新技術、新工藝的開發和應用,提高生活垃圾科技處理和再生資源利用水平。

    第十五條〔獎勵制度〕 對城鄉生活垃圾管理成績顯著的單位和個人,由縣(市、區)人民政府(管理委員會)給予獎勵。

     

    第二章  規劃編制與設施建設

     

    第十六條〔專項規劃〕 市城市管理行政主管部門應當會同發展和改革、住房和城鄉建設、規劃、國土資源、農業、環境保護等行政主管部門,依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境保護規劃等,組織編制城鄉生活垃圾治理專項規劃,報市人民政府批準,并向社會公布。

    縣(市、區)人民政府(管理委員會)應當根據市城鄉生活垃圾治理專項規劃,組織編制本地生活垃圾治理專項規劃,報市城市管理行政主管部門備案。

    城鄉生活垃圾治理專項規劃應當結合生活垃圾預期産生量,确定生活垃圾管理事業發展方向,統籌生活垃圾處理量和流向,優化處置結構和設施總體布局。

    商務行政主管部門應當依法組織編制可回收垃圾回收網點規劃。

    第十七條〔設施建設要求〕 城市管理行政主管部門應當會同規劃、環境保護、住房和城鄉建設、農業、交通運輸、水利等行政主管部門,按照布局合理、适應需求和方便收運、處理的原則,制定城鄉生活垃圾基礎設施建設規範,滿足生活垃圾綜合治理需要,實現生活垃圾基礎設施優化配置、區域共享、城鄉共享。

    有關行政主管部門制定城鄉規劃年度實施計劃、年度投資計劃、年度土地供應計劃,應當統籌安排生活垃圾收集、轉運、集中處理等基礎設施建設。

    第十八條〔設施建設監管〕 城市管理行政主管部門應當會同發展和改革、規劃、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、農業、交通運輸、水利等行政主管部門加強生活垃圾基礎設施建設的選址、立項和審批管理。設施選址應當通過論證會、聽證會等方式,公開征求周邊居民及社會有關方面的意見。

    新建、改建、擴建城鄉生活垃圾轉運、集中處理等設施,應當符合城鄉生活垃圾治理專項規劃和有關建設規範,并依法進行環境影響評價;設施建成後,經依法組織竣工驗收合格方可投入使用。建設項目中配套建設的生活垃圾設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

    任何單位和個人不得新建、擴建不符合環保要求的生活垃圾簡易填埋場和小型焚燒爐。已經建成的,由城市管理行政主管部門會同環境保護等行政主管部門依法予以關閉,原運行、管理單位應當做好封場和後續管理工作。

    第十九條〔建築垃圾消納場建設〕 市和縣(市、區)人民政府(管理委員會)應當合理布局、建設建築垃圾消納場和裝飾裝修垃圾分揀場。裝飾裝修垃圾分揀場可以和建築垃圾消納場合并設置。

    建築垃圾消納場和建築工地應當配套設置防止污染和運輸車輛帶泥上路的設施。

    任何單位和個人不得擅自設立建築垃圾消納場和裝飾裝修垃圾分揀場。需要設立的,應當經城市管理行政主管部門依法核準。

    第二十條〔有害垃圾臨時貯存〕 縣(市、區)人民政府(管理委員會)應當統籌設立符合規定的有害垃圾臨時貯存設施;涉及危險廢物的臨時貯存設施,由環境保護行政主管部門依法核準。

    第二十一條〔容器分類配置〕 相關責任單位應當按照城鄉生活垃圾治理專項規劃和環衛設施設置标準,配置收集容器,并在容器醒目位置标注分類标識。

    城鎮生活垃圾收集容器按下列方式配置:

    (一)居民小區配置有機易腐垃圾和其他垃圾兩類收集容器,設置可回收垃圾、有害垃圾集中收集點;

    (二)機關、團體、部隊、企事業等單位和機場、廣場、車站、碼頭、旅遊景點、公園、公共綠地、河湖及其管理範圍等公共場所,城市道路、公路、橋梁、地下通道等公共建築(設施)配置可回收垃圾和其他垃圾兩類收集容器,設置有機易腐垃圾和有害垃圾集中收集點;

    (三)商場、農貿市場、農産品批發市場、會展場所、賓館、酒店、餐飲單位(食堂)配置可回收垃圾、有機易腐垃圾和其他垃圾三類收集容器,設置有害垃圾集中收集點。

    農村集中居住區配置有機易腐垃圾、其他垃圾兩類收集容器,設置可回收垃圾和有害垃圾集中收集點;單位按照前款第(二)項規定設置。

    第二十二條〔容器配置責任人〕 實行物業管理的居民小區生活垃圾收集容器由物業服務企業負責配置;未實行物業管理的居民小區由居民委員會負責;單位自行管理的院落,由單位負責;新建、擴建、改建居民小區,機場、廣場、車站、碼頭、旅遊景點、公園、公共綠地、河湖及其管理範圍,城市道路、公路、橋梁、地下通道等,由建設或者管理單位負責。

    商場、農貿市場、農産品批發市場、賓館、酒店、會展場所、餐飲單位(食堂)生活垃圾收集容器由經營管理單位負責配置。

    農村生活垃圾收集容器由鄉鎮人民政府(街道辦事處)統籌配置。

    第二十三條〔設施保護〕 任何單位和個人不得損毀生活垃圾收運、處理設施,擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾收運、處理設施和場所或者改變其用途。确有需要關閉、閑置、拆除生活垃圾收運、處理設施和場所或者改變其用途的,應當依法報城市管理、環境保護等行政主管部門核準,并按照規定先行重建、補建或者提供替代設施。

     

    第三章  投放和減量

     

    第二十四條〔投放要求〕 單位和個人應當按照規定的時間、地點分類投放生活垃圾,并遵守下列規定:

    (一)可回收垃圾投放至可回收垃圾收集容器(集中收集點)或者交售回收站點,廢舊大件家具、家用電器等可以與回收經營者實行預約或委托收運,不得投放至生活垃圾收集容器(集中收集點)或者中轉站;

    (二)有機易腐垃圾應當投放至封閉式收集容器,餐飲單位(食堂)餐廚垃圾進行渣水分離後交給有資質的收運單位;城鎮寵物糞便應當投放至收集容器(集中收集點);農村集中居住區有機易腐垃圾倡導就地無害化處理,可以實行還田、堆(漚)肥等方式利用,無法利用的,應當投放至有機易腐垃圾收集容器;

    (三)有害垃圾投放至有害垃圾集中收集點或者交給有資質的回收單位,水銀産品等易碎或者含有液體的有害垃圾應當采取防止破損或者滲漏的防護措施後投放或者交付;

    (四)其他垃圾投放至其他垃圾收集容器,建築垃圾應當單獨投放至指定場所;裝飾裝修垃圾投放到投放管理責任人指定的收集點後交分揀場,不得混入其他生活垃圾。

    第二十五條〔投放管理責任人〕 實行生活垃圾投放管理責任人制度。投放管理責任人按照下列規定确定:

    (一)城鎮居住區實行物業管理的,物業服務企業為責任人;未實行物業管理的,居民委員會為責任人;

    (二)機場、廣場、車站、碼頭、旅遊景點、公園、公共綠地、河湖及其管理範圍,城市道路、公路、橋梁、地下通道,商場、農貿市場、農産品批發市場、會展場所、賓館、酒店、餐飲單位(食堂)等,經營管理單位為責任人;無管理單位的公共場所、公共建築(設施)及其管理範圍,村(居)民委員會為責任人;

    (三)機關、團體、部隊、企事業等單位院落,該單位為責任人;

    (四)建設工地、待建地塊,建設單位為責任人;儲備地塊,儲備單位為責任人;

    (五)村民房屋周圍,村民或者使用者為責任人,田間地頭,土地經營者為責任人;村莊内道路、河湖、溝渠,村民委員會為責任人。

    按照前款規定不能确定管理責任人的,由所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)确定。

    第二十六條〔投放管理責任人職責〕 生活垃圾投放管理責任人應當遵守下列規定:

    (一)建立生活垃圾管理制度,明确不同種類生活垃圾的投放時間、地點,并報送所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處);

    (二)指導、督促保潔人員按照生活垃圾分類标準進行分類,處理保潔人員反映的有關問題;

    (三)将生活垃圾收集到指定場所或者交由有資質的單位收集;

    (四)保持收集容器、集中收集點整潔美觀;

    (五)監督生活垃圾分類投放,對翻揀、混合和不按規定投放生活垃圾的行為予以勸阻并要求重新分揀;對不聽勸阻的,報城市管理行政主管部門處理;

    (六)法律法規規定的其他職責。

    第二十七條〔減量政策〕 市和縣(市、區)人民政府(管理委員會)應當建立生産、流通、消費等領域生活垃圾源頭減量機制,制定可回收目錄和低價值可回收垃圾政府補貼等優惠政策,鼓勵企業參與低價值可回收垃圾的回收利用。

    縣(市、區)人民政府(管理委員會)應當組織鄉鎮人民政府(街道辦事處)按照可回收垃圾回收網點規劃和設置要求,設置可回收垃圾回收網點;沒有條件單獨設置的,應當與可回收垃圾集中收集點合并設置。

    鄉鎮人民政府(街道辦事處)可以對單位和個人實行積分獎勵等措施,鼓勵生活垃圾分類、減量,促進資源節約和循環利用。

    生活垃圾回收經營者應當公布經營範圍及價格,實行定點或者預約上門回收,做到應收盡收。

    第二十八條〔包裝減量〕 産品生産、經營者應當嚴格執行國家和本省對限制産品過度包裝的标準和要求,減少一次性包裝材料的使用,逐步淘汰一次性消費用品的生産。對列入國家強制回收目錄的産品和包裝物按照規定予以标注,進行自行回收或者委托回收。

    第二十九條〔流通減量〕 商務、工商等行政主管部門應當加強商場等商品零售場所的管理,按照有關規定督促有償提供塑料購物袋。鼓勵城鄉居民使用購物籃、購物袋等環保購物工具。

    農貿市場、農産品批發市場、商場應當積極推行潔淨蔬菜瓜果進市經營。

    第三十條〔餐飲減量〕 餐飲經營單位應當在經營場所設置節約用餐的醒目标識,提示消費者适量消費。

    農村宴席舉辦者應當堅持文明、節約、衛生的原則,對生活垃圾及時清理、分類投放,保持現場整潔。

    第三十一條〔建築垃圾減量〕 建設、施工單位應當根據建築垃圾減排處理和綠色施工有關規定,采取措施減少建築垃圾的産生,對建築垃圾實行集中管理、綜合利用。

    鼓勵推廣裝配式建築、規劃建設精裝房、優先采用建築垃圾資源化利用産品。

    第三十二條〔一次性用品減量〕 國家機關、國有企事業單位和使用财政資金的其他組織應當推廣無紙化辦公,優先采購使用再生産品和可重複利用的辦公用品。

    鼓勵單位和個人購買使用再生産品和可重複利用産品,減少使用或者不使用一次性消費用品。

     

    第四章  清掃、收集、運輸和處理

     

    第三十三條〔收運隊伍〕 縣(市、區)人民政府(管理委員會)應當組建生活垃圾管理專業隊伍,或者通過招标方式選擇具備相應資質條件的單位,開展生活垃圾清掃、收集、運輸和處理等工作。

    禁止生活垃圾收運、處理單位擅自收運、處理市外除可回收垃圾以外的生活垃圾。

    第三十四條〔資質要求〕 從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處理的單位,應當經城市管理等行政主管部門批準,取得相關許可證,不得随意停業、歇業;需要停業、歇業的,應當提前三個月報城市管理等行政主管部門核準。

    收集、貯存、運輸、利用、處理有害垃圾涉及危險廢物的單位,應當經環境保護等行政主管部門批準,取得危險廢物經營許可證。

    從事建築(裝飾裝修)垃圾或者餐廚垃圾收運、處理的單位,應當經城市管理行政主管部門批準,取得建築(裝飾裝修)垃圾或者餐廚垃圾收運、處置許可證。

    第三十五條〔安全要求〕 從事生活垃圾清掃、收集、運輸、處理的單位應當加強安全生産管理,建立健全安全生産責任制,落實單位安全生産主體責任,及時排查、消除安全隐患。

    第三十六條〔聯單、報告制度〕 建立餐廚垃圾、有害垃圾轉移聯單制度,收集、貯存、運輸單位在交付餐廚垃圾、有害垃圾時,應當填寫轉移聯單,與接收方現場交接并核對聯單載明事項。

    城市管理行政主管部門應當統一監制餐廚垃圾、有害垃圾轉移聯單,由收集、貯存、運輸單位向城市管理行政主管部門領取并定期交回備查。

    轉移有害垃圾涉及危險廢物的,應當按照國家有關規定填報危險廢物轉移聯單。

    生活垃圾貯存、運輸、處理單位發現接收的生活垃圾不符合分類标準的,應當及時報城市管理行政主管部門處理。

    第三十七條〔清掃制度〕 各級人民政府(管理委員會)應當建立生活垃圾清掃制度,明确清掃區域、責任和标準。

    從事城鎮環衛清掃作業的單位,應當執行環境衛生作業标準和規範,按規定時間清掃、分類收集生活垃圾,并運輸到指定場所。

    村(居)民委員會應當組織衛生保潔人員做好衛生責任區的日常清掃保潔工作。

    第三十八條〔收運調度〕 縣(市、區)人民政府(管理委員會)、鄉鎮人民政府(街道辦事處)組織調度城鄉生活垃圾收運,村(居)委員會配合做好收運工作。

    第三十九條〔收運要求〕 生活垃圾收集、運輸單位應當遵守下列規定:

    (一)配備符合要求的收集工具、密閉式運輸車輛;涉及危險廢物的容器和車輛,必須符合法律法規相關要求;

    (二)按時、分類收集,按規定時間、頻次、路線運輸,有機易腐垃圾實行日産日清;

    (三)将生活垃圾運輸至集中收集(貯存)設施或者符合規定的轉運、處理場所,建築(裝飾裝修)垃圾運輸至建築(裝飾裝修)垃圾消納場(分揀場);不得混裝混運,随意丢棄、遺撒、傾倒、堆放;

    (四)保持裝卸作業現場幹淨整潔, 運輸車輛不帶泥上路;

    (五)建立收運管理台賬,如實記錄垃圾來源、種類、數量、去向等,并定期報送城市管理行政主管部門;

    (六)制定分類運輸應急預案,報縣(市、區)城市管理行政主管部門備案;

    (七)按照要求設置車載在線監控系統,并将信息傳輸至生活垃圾分類管理信息系統。

    第四十條〔處理方式〕 城鄉生活垃圾應當分類處理,充分回收利用;不能回收利用的,由生活垃圾處理單位采用無害化焚燒、生化技術等方式進行集中處理。

    鼓勵建立垃圾焚燒發電、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾無害化處理等多功能的綜合利用處理基地。

    第四十一條〔有機易腐垃圾處理〕 有機易腐垃圾應當采用生化處理為主的綜合處理方式,鼓勵利用有機易腐垃圾生産工業油脂、生物柴油、飼料添加劑、有機肥料、沼氣等再生産品。

    餐廚垃圾禁止以下列方式處理:

    (一)用于食品加工;

    (二)未經無害化處理飼養畜禽;

    (三)直接排入雨水管道、污水排水管道、公共水域、公共廁所或者混入其他生活垃圾。

    第四十二條〔有害垃圾處理〕 有害垃圾應當由有資質的單位集中無害化處理,并依法接受環境保護、安全生産等行政主管部門的監管。

    第四十三條〔建築垃圾處理〕 建築(裝飾裝修)垃圾應當經城市管理行政主管部門核準後規範處理。鼓勵采取資源化和無害化等方式處理。

    農村建築垃圾可以采取鋪路填坑、回填宅基、就地深埋等方式處理,禁止向耕地林地、公路兩側、河湖溝港溪渠等場所傾倒。

    第四十四條〔垃圾處理要求〕 生活垃圾處理單位應當遵守下列規定:

    (一)按要求接收生活垃圾,配備處理設施及作業人員;

    (二)保持處理設備設施正常運行,按照相關規範和分類要求處理;

    (三)排放污水、廢氣、殘渣等,應當符合國家、省有關污染物排放标準和要求,并依法提交環境監測報告;

    (四)按照要求公開污染控制監測指标和處理設施運行數據等信息;

    (五)建立處理台賬,定期報送城市管理行政主管部門;

    (六)制定應急預案,應對設施故障、事故等突發事件;

    (七)設置生活垃圾處理在線監控系統,并保持與車載在線監控系統聯通。

     

    第五章  監督管理

     

    第四十五條〔工作考核〕 市和縣(市、區)人民政府(管理委員會)應當建立和完善城鄉生活垃圾管理考核制度,并将考評結果納入績效考核等考評體系。

    第四十六條〔監督檢查〕 城市管理、環境保護、安全生産、食品藥品監督等行政主管部門應當建立健全城鄉生活垃圾投放、收集、運輸、處理日常監管和執法聯動機制,發現違反生活垃圾管理規定的,應當依法進行查處;建立健全餐廚垃圾、有害垃圾、建築(裝飾裝修)垃圾等全程檢查機制,對有害垃圾、建築(裝飾裝修)垃圾的收運和處理,餐廚垃圾的排放和流向進行重點監管。

    市城市管理行政主管部門根據需要,可以向生活垃圾處理單位派駐監督員。

    第四十七條〔環境監測〕 環境保護行政主管部門應當定期對城鄉生活垃圾集中處理設施的污染物排放情況進行監測,并按照規定發布監測信息。

    第四十八條〔監督檢查措施〕 城市管理等行政主管部門實施監督檢查時,有權采取下列措施:

    (一)查閱複制有關文件和資料,采集有關樣品;

    (二)要求被檢查單位和個人說明有關情況;

    (三)進入現場開展檢查;

    (四)依法查封經營場所、設施、有關财物,或者扣押有關财物。

    第四十九條〔應急預案〕 城市管理行政主管部門應當會同有關行政主管部門制定城鄉生活垃圾清掃、收集、運輸和處理應急預案,建立應急處理系統,确保緊急或者特殊情況下生活垃圾的正常清掃、收集、運輸和處理。

    第五十條〔評價機制〕 建立城鄉生活垃圾收運、處理信用體系,推行守信激勵和失信懲戒機制,對生活垃圾轉運、集中處理設施運行情況開展年度評價,并公開結果。

    相關行政主管部門可以委托專業機構,定期對生活垃圾處理單位的垃圾處理數量、服務質量及運行情況進行監測和評價。

    第五十一條〔投訴舉報〕 任何單位和個人有權投訴、舉報和勸阻生活垃圾管理中的違法行為;對查處重大違法行為提供主要線索或者證據的舉報人,應當給予獎勵。

    有關行政主管部門應當暢通投訴、舉報渠道,向社會公布投訴、舉報方式、處理流程和時限,并及時反饋處理結果。

     

    第六章  法律責任

     

    第五十二條〔行政違法責任〕 違反本條例規定,有下列情形之一的,對主管人員和直接責任人員,依法給予行政處分:

    (一)違反規定實施行政許可的;

    (二)未履行或者未依法履行監督管理責任,造成影響公衆健康和較大安全事故的;

    (三)截留、擠占、挪用生活垃圾管理經費的;

    (四)違反生活垃圾管理其他規定,應當給予行政處分的。

    第五十三條〔法律責任〕 違反本條例第十條第二款規定,單位和個人随意丢棄、抛撒、傾倒、焚燒、堆放生活垃圾,混合投放、收集、存放、運輸和處理生活垃圾或者混合已經分類的生活垃圾的,由城市管理行政主管部門責令改正,對單位可以處三千元以上二萬元以下罰款;對個人處一百元以上一千元以下罰款。

    第五十四條〔法律責任〕 違反本條例第十八條第二款規定,未按城鄉生活垃圾治理專項規劃和有關建設規範新建、改建、擴建城鄉生活垃圾轉運、集中處理設施;違反第三款規定,單位和個人新建、擴建不符合環保要求的生活垃圾簡易填埋場和小型焚燒爐的,由城市管理行政主管部門責令恢複原狀,對單位處五千元以上三萬元以下罰款,對個人處五百元以上三千元以下罰款。

    第五十五條〔法律責任〕 違反本條例第十九條第三款規定,擅自設立建築垃圾消納場、裝飾裝修垃圾分揀場的,由城市管理行政主管部門責令恢複原狀,處五千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的,處二萬元以上十萬元以下罰款。

    第五十六條〔法律責任〕 違反本條例第二十一條、二十二條規定,未按要求配置生活垃圾分類收集容器(集中收集點)的,由城市管理行政主管部門責令限期改正,情節嚴重的,可以處生活垃圾分類收集容器(集中收集點)配置費或者設施造價二倍以下罰款。

    第五十七條〔法律責任〕 違反本條例第二十三條規定,損毀生活垃圾收運、處理設施的,由城市管理行政主管部門責令修複或者依法賠償,可以處一百元以上一千元以下罰款;擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾收運、處理設施和場所或者改變其用途的,由城市管理行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,處一萬元以上五萬元以下罰款。

    第五十八條〔法律責任〕 違反本條例第三十四條第一款規定,未取得相關許可證從事生活垃圾收集、運輸、處理或者取得相關許可證的單位随意停業、歇業的,由城市管理行政主管部門責令停止違法行為,處五千元以上三萬元以下罰款。

    單位和個人将生活垃圾交由無資質的單位收集、運輸和處理的,由城市管理行政主管部門責令停止違法行為,對單位處三千元以上一萬元以下罰款;對個人處五百元以上一千元以下罰款。

    第五十九條〔法律責任〕 違反本條例第三十九條第(一)(二)(三)項規定收集、運輸生活垃圾的,由城市管理行政主管部門處三千元以上一萬元以下罰款;違反第(五)項規定未建立生活垃圾管理台賬,不如實記錄垃圾來源、種類、數量、去向等或者未按規定報告的,由城市管理行政主管部門責令改正,處一千元以上五千元以下罰款。

    第六十條〔法律責任〕 違反本條例第四十一條第二款第(一)項規定,利用餐廚垃圾進行食品加工的,由食品藥品監督行政主管部門依法處罰。違反第(三)項規定,餐廚垃圾直接排入雨水管道、污水排水管道、公共水域、公共廁所或者混入其他生活垃圾的,由城市管理行政主管部門責令停止違法行為,處一千元以上五千元以下罰款。

    第六十一條〔法律責任〕 違反本條例第四十四條第(一)(二)(五)(六)項規定,由城市管理行政主管部門責令改正,處一千元以上五千元以下罰款。

    第六十二條〔法律責任〕 違反本條例規定,阻礙生活垃圾管理公職人員依法執行職務,或者阻礙生活垃圾處理設施建設,擾亂生活垃圾經營單位正常作業的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理;違反本條例及有關法律法規規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

     

    第七章  附 則

     

    第六十三條〔委托執法〕 城市管理行政主管部門可以依法委托相關組織實施行政處罰。

    第六十四條〔相關名詞解釋〕 本條例下列用語的含義:

    (一)城鎮,是指城市、建制鎮、撤鄉并鎮以前原鄉鎮人民政府所在地的集鎮;

    (二)建築(裝飾裝修)垃圾,是指新建、改建、擴建和拆除各類建(構)築物以及道路網管、園林綠化、裝飾裝修等工程施工中産生的棄土、棄料及其他廢棄物,包括砂石、山礫、黃土、散煤(渣)、碎石、瀝青、混凝土等散裝建築材料的棄料;城鎮建築(裝飾裝修)垃圾管理範圍由市和縣(市、區)人民政府(管理委員會)确定;

    第六十五條〔施行日期〕 本條例自2019年 月 日起施行。

    【打印本頁】【關閉窗口】

    分享到:

Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統