桃源縣人大對全縣城鄉低保政策的落實情況進行調研

    發布日期:2019-07-30 信息來源:人大常委會 字體:[ ]

    7月中旬,桃源縣人大社會建設委組織9名常委會組成人員和人大代表組成調研組,先後深入熱市鎮、架橋鎮、漳江街道西苑社區和縣民政局,分别召集相關單位負責人、民政專幹、村(居)支書進行了調研座談。在座談中,針對調研組成員對低保政策的複雜性和對象的多樣性,專門聽取了縣民政局分管負責人對政策的解讀,并在調研中就具體低保對象的個案進行了以案釋義,明确了政策界限。

    一、工作與成績

    桃源縣的城市低保制度和農村低保制度分别于1999年、2006年啟動實施,經過20年來的發展與規範,全縣城鄉低保步入了良性發展的軌道。工作主要表現在以下幾個方面:

    1、政策宣傳廣泛,群衆基本知曉。城鄉低保制度實施以來,縣政府和縣民政部門在政策宣傳上做到了多輪次、多形式、多層面,達到了政策的廣覆蓋。特别是2017年開展城鄉低保對象清理整頓和專項治理以來,層層召開會議進行工作人員的業務培訓,廣泛運用電視、微信、手機報、報紙、廣告牌、宣傳車面向社會宣傳普及政策,發放多種宣傳手冊、宣傳海報進行系統的政策宣傳,既提高了幹部的政策水平,又提高了全民對低保政策的知曉度和低保工作的透明度。

    2、清理整頓嚴格,群衆基本認可。2017年以來,我縣按照上級的統一部署,先後開展了城鄉低保對象的認定清理整頓和專項治理兩輪集中行動。縣政府為此還先後出台了“清理整頓工作方案”和“專項治理方案”。在兩年的清理規範中,徹底解決了涉軍群體、失地農民、傷殘民工成建制納入低保的“穩定保”“群體保”問題,對 “關系保”“老人保”“富人保”問題實現了全面清理,對少數漏保對象納入了低保。在2017年的清理整頓中,全縣農村低保共清退9935戶17157人,新增774戶2342人,清退率為56.6%;城市低保清退3945戶5535人,新增123戶236人,清退率為59.9%。2018年的專項治理再次清退不合條件的農村低保1481人,城市低保450人,新增低保對象800人。通過兩年的清理整頓,規範了城鄉低保的準入标準和程序,杜絕了“優親厚友”現象,提高了群衆對低保對象的認可度。

    3、評定程序規範,保障基本到位。全縣城鄉低保認定審批過程堅持了“本人申請——入戶調查——民主評議——鄉鎮審核——縣局審批——張榜公示——打卡發放”等諸多環節。特别是為了确保評議的真實、公正、公開、公平,抓住了工作的牛鼻子,工作中重點突出了四個關鍵環節。即①以鄉鎮(街道)聯村幹部和村(居)幹部為主的入戶調查環節,全面調查了解申請對象的家庭收入、财産狀況,填寫入戶調查表,做到上戶率在達100%;②村級組織21名民主評議小組成員上戶的民主評議環節,對入戶登記的收入、财産的真實性、完整性進行核實;③縣民政局幹部随機對全縣30%以上低保對象進行入戶抽查環節。2018年,全縣抽查3017戶5505人,抽查率達32%,個别村的抽查面達50%以上,有效制止了低保中的違規現象;④重視公示環節,利用鄉鎮(街道)和村(居)固定公示欄對低保政策、低保對象張榜公示,接受社會監督。

    與此同時,民政部門還運用大數據平台,與縣扶貧辦對接建檔立卡貧困戶信息,與縣殘聯對接重度殘疾人和三級精神病人信息,與縣衛健局對接重病對象信息,在此基礎上,在農村低保對象中确定了一、二、三類社會救助兜底對象5020戶9824人,兜底對象占農村低保對象的72%,有力地支持了全縣的扶貧攻堅。

    4、保障标準提高,群衆基本滿意。經過近兩年的清理整頓和專項治理,目前,全縣共有城市四類低保對象2009戶3108人,低保率為2.22%;農村四類低保對象7770戶13691人,低保率為1.63%。城鄉低保對象的保障标準始終保持與經濟發展同步,近5年每年漲幅都保持在10%以上。今年的保障标準城市低保對象為550元/月,四類對象月均救助水平為360元;農村低保對象為350元/月,四類對象月均救助水平為200元。

    二、困難與問題

    1、精準識别不容易,隊伍建設有差距。在城鄉低保工作實際工作中,低保對象的界定既要從家庭成員、健康狀況、經濟來源、社會關系等多維度去考量,又要及時掌握各個因素的變化,實現對低保對象的動态調整。特别是入戶調查時,申請低保的家庭普遍存在刻意隐瞞收入現象,尤其是外出務工收入、隐性收入難以真實反映。因此,低保對象的動态變化難掌握、收入情況難核實、低保對象難界定的問題一直難以避免。而與此形成反差的是鄉鎮(街道)民政專幹變動較為頻繁,村(居)從事低保工作的人手緊、不專業,不适應信息化管理,對具體而繁重的低保工作很不适應。

    2、工作推進不平衡,鄉鎮之間有差距。在調研中,我們雖然看到了有的鄉村幹部對低保政策、程序熟記于心,對本單位的低保對象的情況了然于懷,但也遇到過有的鄉村幹部對政策把握不準,執行政策出現偏差,甚至把低保與扶貧對象混為一談,有的為了求安穩而搞平衡,沒有把應當給予低保救助的對象納入進來。從調查的熱市和架橋兩個鎮來看,熱市鎮的低保保障率為1.84%,架橋鎮隻有1.29%。

    3、參保水平偏低,應保盡保有差距。雖然我縣城市低保對象有3108人,低保率為2.22%;農村低保對象有13691人,低保率為1.63%;但與全市城鄉分别3.2%、2.13%的比率來對照,我縣的城鄉低保比率分别接近低了1/3和1/4,緻使有些符合條件的城鄉貧困對象被拒之于低保政策大門之外,沒有做到國家政策規定的應保盡保。導緻這種現象的主要原因:一是前兩年清理整頓時各鄉鎮(街道)沒有把握好政策,甯可從嚴以免出差錯;二是部門在政策宣傳中口徑不一,導緻落實政策時出現偏差。另外,有些基層幹部對幾種特殊對象的低保政策把握不準,面對個别對象複雜的家庭關系不能靈活運用政策;三是不能用政策消除群衆的攀比心理,甯可把有争議的對象排除在低保政策之外。

    4、保障機制不健全,工作負責有差距。就政府工作而言,主要存在三個方面的缺失:一是部門協調配合不到位,沒有形成有效的溝通和銜接;二是監督檢查不到位,對出現的問題沒有得到及時糾正;三是基層能力建設不到位,民政幹部配備不足,村(居)基本為兼職,業務素質與工作要求不相适應,且村(居)要承擔着十分繁重的工作任務,工作經費基本無坐落,影響了工作的正常開展。

    三、意見與建議

    1、切實加強組織領導。城鄉低保是當前社會保障體系的重要組成部分,是困難群衆基本生存權的一項根本措施,事關脫貧攻堅大計。縣人民政府應高度重視,要建立“政府領導,民政牽頭,部門配合,社會參與”的工作機制,明确低保工作鄉鎮(街道)主體責任,強化村(居)基礎工作,并建立責任追究制度,定期或不定期開展督查,發現問題及時糾正。

    2、持續開展政策宣傳。要進一步采取多種形式廣泛宣傳低保政策和操作規程,擴大群衆對政策的知曉率和認知度,糾正部分群衆對清理整頓以來的低保政策、标準、程序及社會責任的認識偏差,消除對低保當理的期望。要加強對鄉鎮和村(居)幹部的培訓,吃透悟懂低保政策,把握好低保戶、建檔立卡貧困戶和社會救助兜底保障戶的政策界限。針對城鄉低保管理政策性強,涉及面廣,工作量大,工作具體,且基層民政工作人員少、兼職多的實際,加強對基層民政工作人員的培訓,提高政策水平和應對解決複雜問題的能力。

    3、完善政策保障機制。一是要建立跨部門聯合工作機制,由政府統一協調,整合民政、社保、公安、房管、殘聯、稅務、銀行等部門相關信息,實現數據交換、資源共享,切實解決低保對象認定難、底數不清的問題。民政局和扶貧開發辦要及時溝通對接政策,切實做好農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接,正确認識建檔立卡貧困人口和農村低保對象重合的問題,妥善處理好貧困發生率和農村低保覆蓋面的關系。二是要完善動态管理機制,做到應保盡保,應退盡退,定期對低保戶和貧困戶的家庭收入情況進行核查,建立動态的“納入和退出”機制,精準識别,精準幫扶,确保全縣城鄉低保保障率與全縣貧困群衆的期許和貧困現狀相适應,與全市的标準相适應。三是要加大财政保障力度,做到及時足額兜底保障。民政部門要主動向上級主管部門彙報,積極争取上級專項救助資金,财政部門要按政策規定及時足額給予保障,對村(居)開展的入戶調查和評議等所需經費,縣人民政府要制定切實可行的保障方案,确保工作有序推進。陳元林)

    編輯:向  傑

    審核:潘宏軍

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