大力推進河(湖)長制從“全面建立”向“全面見效”轉變——市人大常委會初審市人民政府實施河(湖)長制工作情況綜述

    發布日期:2019-07-04 信息來源:市人大常委會 字體:[ ]

    常德市從2017年開始全面實施河長制,2018年開始實施湖長制,截止目前,全市639條河流、87個湖泊(含省管湖泊3個、市管湖泊10個)、1424個水庫都已納入河(湖)長制管理保護,明确并公示各級河長3510名,落實市、縣級河長制工作聯絡員291人。

    全市河(湖)長制工作初現管護成效

    兩年來,全市各級切實落實黨政同責,加強部門協調聯動,開展突出問題專項治理,河湖水質總體良好,生态環境持續改善,管護成效比較明顯。

    “市委周書記是我們這裡的第一總河長,曹市長是總河長。”澧水當地的老百姓說,“有他們把總關,這河湖的環境可能定能搞好,我們老百姓也放心啊。”

    據了解,市委市政府高度重視河(湖)長制工作,加強組織領導,堅持高位推動,強化責任落實。以“兩辦”名義印發了《關于全面推行河(湖)長制的實施意見》等系列文件;嚴格按照中央、省委提出的“四個到位”和“見河長、見行動、見成效”的工作要求,市委書記擔任第一總河長,市長任總河長,市委副書記、常務副市長分别擔任沅水、澧水市級河長。區縣鄉各級也全部參照市級建立了以黨政主要領導任總河長的四級河(湖)長體系,明确并公示各級河長3510名;同時還成立了以分管副市縣(區)長為主任,水利局局長任常務副主任,住建、交通運輸、生态環境、農業農村、水利等5個部門分管領導任副主任,13個成員單位為責任聯系單位的市、縣河(湖)長辦,并落實了人員、場地及經費;建立了河(湖)長會議、信息共享、信息報送、督察、考核、驗收等六項工作制度。

    “以前的幾十年的船停在湖上,有些都發臭了,最近我出船的時候,發現都不見了,我們碼頭的砂石廠也有了很大的改觀。”一位在碼頭幹了十幾年的姓莫的工人對記者說。

    截止2019年4月,全市建立了河流湖泊名錄等基礎信息台帳,設立河(湖)長公示牌5100塊;完成了全市河湖《一河(湖)一檔》和《一河(湖)一策》的編制工作;建立了全市統一的河(湖)長制綜合管理信息系統。市河長制工作委員會成員單位共同制定了全市實施河(湖)長制重點工作計劃,在推進中注重部門協同、流域聯動、共治共防,全市共完成黑臭水體整治、河湖“僵屍船”整治、行政村垃圾治理、碼頭砂石堆場清理、河道保潔等20大類共370多項重點工作任務。特别是漢壽縣采取聯合執法整治,短時間内清理西洞庭湖國家級自然保護區歐美黑楊7.2萬畝。全市共開展河湖巡查、執法活動達2300多次。

    “我們每天巡邏要幾個小時,有時候晚上發現了舉報,也要馬上出去受理。”一位在基層巡湖的鄉級河長這樣說道,“不過,看着一天天變好的河湖生态環境,說實話,心裡還是挺自豪的,領導來了,我可以說軍功章上也有我的一筆。”

    近兩年,省委烏蘭副書記、省政府陳文浩副省長、省政協戴道晉副主席等省級河長多次到我市巡河巡湖。2018年省級河長4次巡視我市河湖,發現并交辦規範捕撈、整治采砂等河湖問題16項,我市均按要求完成了整改任務。全市各級河長辦共受理群衆涉河涉湖投訴舉報260多次,所有舉報問題做到了受理、交辦、回複“三個100%”。 根據我省總河長令《關于開展河湖“清四亂”專項整治行動的決定》要求,我市共摸排、上報河湖“四亂”問題514處,截止3月底已銷号414處。在河(湖)長制推進過程中,武陵區河長辦聯合湖南文理學院,開辦了民間河湖長培訓班和保護沅江母親河行動;漢壽縣組織民間河長、群衆600多人開展了淨河淨灘淨岸行動;安鄉縣率先建立的河湖管護警長制經驗在全市、全省推介;桃源縣楓樹鄉翦家河被評為全省30條“美麗河湖”之一。全面推進河(湖)長制兩年來,全市創建了14個縣級河湖長制管理示範河湖、163個鄉級河湖長制管理示範河湖,全市河湖生态環境環境持續改善。目前,23個省控及以上考核斷面中,Ⅱ—Ⅲ類水質有22個,占95.7%;環洞庭湖監測點的斷面水質保持在Ⅱ—Ⅲ類之間,9個縣級及以上飲用水水源地水質全部達标。

    人大監督劍指河(湖)長制工作中的問題

    根據七屆人大第二十二次常委會聽取市人民政府實施河(湖)長制情況的工作安排,3月中旬以來,市人大常委會副主任宋雲文帶領市人大農業委就全市實施河(湖)長制情況開展了調研。3月15日,聽取了市水利局河長辦的工作情況彙報,并對9個區縣市發放了有關情況調查摸底表;3月下旬—4月上旬,赴漢壽、安鄉、桃源3縣開展調研,實地察看河湖水環境整治、河流治理建設工程、湖洲矮圍撤除、河道“清四亂”等工作情況,走訪基層幹部群衆了解情況,召開座談會,聽取縣、鄉(鎮)政府相關工作彙報和有關部門、人大代表的意見建議,全面準确掌握了全市實施河(湖)長制工作情況。

    2019年4月18日,在常德市第七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議上,市人大的《關于實施河(湖)長制工作情況的調查報告》中指出了,目前我市實施河(湖)長制工作存在諸多的問題。

    思想認識“老一套”。有的地方和部門沒有充分認識到全面推行河(湖)長制是落實習近平總書記生态文明思想重要舉措的意義,碰到河湖管理保護的一些老大難問題,要麼“新官不理舊事”,要麼用“舊瓶裝新酒”的辦法應付,缺乏“啃硬骨頭”的主動擔當意識和開拓創新精神。如調研發現個别縣,花費巨大财力收回了河湖采砂權後又打算向社會一拍了之,這種短視行為必将為地方長遠發展造成影響和損害。有的地方相關部門缺乏工作責任意識,認為河(湖)長制主要是水利部門的事,遇事推诿,工作不主動,慢作為甚至不作為。政令到基層落地較困難,“上熱下冷、層層遞減”現象較為普遍,部分河(湖)長履職不到位,特别是鄉村兩級落實河(湖)長制“最後一公裡”沒有真正打通,鄉村怕撿“包袱”,幹部有厭煩心理,群衆主動配合參與意識不強,河湖共防共治管護體系沒有真正建立。

    基礎工作“薄紙一張”。調研發現,我市雖然在每條河流、湖泊和水庫設立了公示牌,但制作标準不統一,有的隻公示了河(湖)長的名字,而沒有具體聯系方式,有的監督電話隻留一個平台電話,不能直接受理群衆反映的問題,且公示牌重“豎”輕管,損毀嚴重。有的地方對鄉鎮特别是村級河(湖)長業務培訓和指導不夠,對巡河發現的問題存在敏銳性不強、處置不及時等現象。有的地方村級河(湖)長年紀較大,不會操作智能手機,導緻APP巡河電子打卡存在一定困難,發現問題上傳不及時。市縣河長辦工作力量配備不足,市河長辦目前僅3名工作人員,區縣大多也隻有2-3名人員,鄉村兩級巡河巡湖力量更加薄弱。河湖基礎建設重點工程項目推進緩慢,省河長辦2017年、2018年下達給我市的鄉鎮污水處理廠建設任務,大多沒有按要求完成,影響到省政府對我市的河(湖)長制工作考核。

    河湖生态環境“脆弱如病骨”。當前,我市非法盜采河湖砂石違法行為屢禁不絕,河湖電魚、炸魚等非法捕撈行為時有發生,沅江城區段經常發現有電魚船隻活動。據有關部門反饋,本應在2018年5月31日前全面完成的我市河湖“四亂”清理工作,仍有100個問題沒有整治到位。我市127個鄉鎮中,僅有36個鄉鎮建有生活污水處理設施,已建成的鄉鎮污水處理廠,由于運營成本、管網配套、管護機制等方面的原因,也存在“用不起”、“吃不飽”、“管不好”等問題。部分投肥養殖和畜禽養殖污染河湖整治行動緩慢,各區縣市不同程度存在黑臭水體現象。西洞庭湖湖洲仍有5萬畝歐美黑楊待清理,加之非法采砂、捕撈問題依然存在,西洞庭湖濕地生态還十分脆弱。由于沅、澧兩水水資源出現季節性短缺,有的縣“守着水窩子沒水喝”的尴尬局面還在持續,有的地方飲用水水源保護區建設不夠規範,捕魚、種菜、停船、垃圾随意堆放等問題較為普遍,湖區水生态環境仍然堪憂。

    河湖管理保護長效機制尚有“空白格”。一是基層河(湖)長巡河考核評價機制有待完善。全市沒有将區縣河(湖)長制工作納入市績效考核範疇,縣區沒有對鄉鎮的河(湖)長制工作開展績效考核;同時,市縣也沒有将市直、縣直河(湖)長制成員單位納入績效考核,因此個别單位對河(湖)長制工作主動性不強,工作推動乏力。鄉村兩級在河(湖)長制責任落實上存在薄弱環節,如基層反映各級河(湖)長巡河巡湖頻次要求太高,加之權責不對應,導緻巡查走過場,存在有名無實現象;部分河(湖)長對責任河湖段基本情況、主要問題不清楚,工作隻滿足于一般性的做動員、提要求、作指示,不能發現、聚焦、解決問題。二是河湖管護綜合執法體制有待完善。如對河湖非法采砂船隻的執法,牽涉海事、水利、自然資源、林業、公安、漁政等多個部門,綜合執法組織困難。加之鄉鎮綜合授權執法尚處于試點探索階段,全市河湖行政監管執法合力、執法資源高效配置尚未形成。三是跨區域河湖管護協調配合機制有待完善。一些流域左右岸、上下遊協調不暢,配合不夠,有些河湖的跨界區域成為“兩不管”地帶,形成監管盲區。四是保障機制有待完善。河湖保護治理資金分散在農業面源污染、農村生活垃圾污水、工業污染治理等領域。自2017年開始,盡管我市連續兩年每年拿出1億元資金投入河(湖)長制工作,但主投方向還是傳統的堤防建設管理,實際投入河(湖)長制工作的資金僅為500萬元/年。基層管護資金尤其缺乏,調研座談中,鄉村基層幹部普遍強烈要求各級财政要重點解決村級河湖管護人員的工資補助保障問題。

    四條實打實的審議意見

    4月19日,七屆人大常委會第二十二次會議進行了分組審議,審議意見深謀遠慮,觀點明确,針對性強,實施可行性高:

    1.建立目标明确、條理清晰的治理責任體系。按照“一河一策、一湖一策”的要求進一步明确河湖治理目标任務,根據問題導向梳理河湖塘渠的問題清單,明确各級河(湖)長責任人的職責,尤其要強化職能部門的管護責任,加強綜合執法力度,用整改銷号的方法逐項解決具體問題,年内全面完成全市“清四亂”剩餘100個問題的整改驗收。形成一級抓一級、層層抓落實的責任格局,全力推進河(湖)長制在沅澧大地落地生根。

    2.建立共防共治、共護共享的聯防管護體系。進一步加強輿論引導,提升宣傳力度。各級領導幹部及廣大群衆要樹立實行河(湖)長制是落實綠色發展理念、推進生态文明建設的政治意識。要采取“政府推動、社會參與、法治同行、群防群治”的方式,建立以村民為主體,社會團體、民間組織、志願者等社會力量參與的河湖管護體系,讓官方河長與民間河長相得益彰。

    3.建立獎罰分明、立足長遠的監督評價體系。市人民政府及相關部門要認真制定完善市級《河(湖)委員會成員單位考核辦法》和《對區縣(市)實施河(湖)長制工作考核辦法》,加強平時的督導檢查,完善獎懲激勵措施,促進工作落實。

    4.建立财政預算、多元投入的管護保障體系。要把河道巡查、保潔、聯合執法等工作經費納入各級财政預算。同時,探索建立社會資本投入河湖管護的多元保障機制。

    曆史上,英國倫敦泰晤士河經150多年治理才恢複,萊茵河也治理了50年才初步達标,我們常德實施河(湖)長制才僅僅2年,取得目前的成績已屬不易,希望我們不要被困難和問題所吓倒,常德因水而得沅澧大地,因湖而稱洞庭湖西,2019年,我們要深入貫徹落實習近平總書記“守護好一江碧水”的重要指示,

    按照中央要求,以水滴石穿的韌勁縱深推進河長制湖長制,圍繞河湖水域岸線管護、水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生态修複等主要任務,着力開展專項行動,引導社會廣泛參與,努力改善河湖面貌,推動河長制湖長制從“全面建立”向“全面見效”轉變,為建設現代化區域中心城市、決勝全面建成小康社會而努力奮鬥!



    作者:杜 鵑 彭青嶺

    來源:常德人大2019年第三期

    編輯:賀 潇

     

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