江碧鳥逾白 山青花欲燃——市人大常委會持續“年檢”環保報告

    發布日期:2019-07-04 信息來源:人大常委會 字體:[ ]

    “環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。”擁有天藍、地綠、水淨的美好家園,是每個中國人的夢想。今年,常德市人大常委會第四次對常德的環境進行了“體檢”,連續四年,環境質量狀況一年比一年好。碧波蕩漾,綠水環繞,常德老百姓生活怡然自得;藍天白雲,沅澧翠滴,常德人民正幸福美好。

    政府遞交“答卷”:穩中向好

    4月18日,在常德市七屆人大常委會第二十二次會議上,市人民政府報告了2018年環境狀況和環境保護目标完成情況。這是新修訂的環境保護法實施以來,市政府第四次向市人大常委會作年度環境報告。

    報告指出,全市大氣和水環境質量持續改善,土壤環境治理成效明顯,生态環境質量總體保持穩定,核輻射安全可控,環境風險态勢保持穩定;中央、省生态環保督查問題整改均已達标。

    2018年,是我國生态環境保護事業發展史上具有裡程碑意義上的一年,也是我市污染防治攻堅戰三年行動計劃實施的第一年,我市大氣、水、土壤三大領域的污染防治成效如何?

    2018年,我市緊扣污染防治攻堅戰三年行動計劃,率先在全省編制完成了大氣污染物排放源清單;創新開展了大氣污染防治第三方巡查,巡查經費列入了年度财政預算并予以足額保障,老百姓對空氣質量感受更為明顯,我市大氣環境質量穩中向好,市城區環境空氣質量優良天數296天,同比增加21天;優良率82.5%,同比提升7個百分點;PM2.5、PM10年均濃度分别為44ug/m3、62ug/m3,同比下降18.5%、19.5%。納入省裡考核的7個縣(市)平均優良天數326天,同比增加19天;優良率89.3%,同比提升5.2個百分點;PM2.5、PM10年均濃度分别為39ug/m3、65ug/m3,同比下降15.2%、8.5%,漢壽、桃源兩縣年均值率先達到國家環境空氣質量二級标準。

    經曆了前些年“臭水坑”的“噩夢”後,老百姓比任何時候都關注和渴望一江碧水的出現。穿紫河風光帶、柳葉湖、澧水、沅水、漢壽濕地公園等等一系列的碧水重現,常德的水環境正在持續改善。23個省控級以上考核斷面水質優良率95.7%,其中石龜山、大鲸港斷面水質優于2017年,蔣家嘴斷水質為Ⅳ類,全年有4個月達到Ⅲ類水質标準。所有考核斷面均達到考核要求。縣級及以上9個飲用水水源地水質全部達标,其中8個Ⅱ類、1個Ⅲ類。環洞庭湖的馬坡湖、大鲸港、安德蘆林鋪、青龍窯、安生、官垱斷面水質保持在Ⅱ—Ⅲ類;3個洞庭湖整治重點片區水質改善明顯,沖天湖水質由上年的Ⅴ類提升為Ⅳ類;馬家吉河柳葉湖段、武陵區段水質由上年的劣Ⅴ類分别提升為Ⅲ類、Ⅳ類,鼎城區段水質保持Ⅲ類;安樂湖水質由上年的Ⅴ類提升為Ⅳ類;珊泊湖總磷年均濃度同比下降47.2%,2018年12月底達到Ⅲ類水質标準;黃石水庫、西毛裡湖、柳葉湖等3個重點湖庫水質均穩定在Ⅲ類。

    水質的改善,得益于長江經濟帶生态環境保護與修複和市“五大專項行動。水環境質量改善獲得省政府專項資金獎勵500萬元。生态環境保持總體穩定。全市共有兩區三園36個,總面積2867.76平方公立。森林覆蓋綠47.98%。濕地保護面積199.95萬畝,澧縣涔槐國家濕地公園試點通過國家驗收。全市劃定生态保護紅線面積3308.38平方公立,占國土面積18.2%。5個國家、省重點生态該功能能區縣生态環境質量總體保持穩定,石門、安鄉被評為全省考核先進單位。我市獲得“全球首批國際濕地城市”、“中國美麗山水城市”兩塊金子品牌。污染紡織攻堅戰績效考核居全省第一,在全省獲評唯一優秀單位。

    與大氣和水污染相比,土壤污染帶來的危害相對較為“隐蔽”。但土壤安全關系到老百姓的“米袋子”“菜籃子”,甚至對整個生态系統都構成嚴重威脅,打赢淨土保衛戰至關重要。2018年,我市向上争取8個土壤環境污染治理項目,已完成7個,完成投資6095萬元,制定出台《加強建設用地土地土壤環境管理辦法》、《常德市土壤污染防治專項資金項目管理規程》;探索建立“兩機制兩模式一辦法”,形成了可複制、可推廣的土壤污染防治常德方案,石門雄黃礦污染治理模式成為全國樣闆。

    “總的來看,我市生态環境質量持續改善,市人大常委會連續四年‘體檢’,環境質量狀況一年比一年好。”分組審議時大家普遍認為市政府報告深入貫徹習近平生态文明思想,認真貫徹實施環境保護法等法律法規,較好地履行了環保監管職責,對2017年的報告反饋意見進行了整改落實,對2019年的主要任務和主要措施安排紮實,是一分求真務實的報告。“報告顯示的是成績,是落實,更是展望,希望常德的環境越來越好。”市人大常委會副主任羅少挾說道。

    人大“把脈問診”環境改善

    環境質量的持續改善,離不開生态環境立法的堅持保障和執法監督的持續“亮劍”。市人大常委會一直十分重視環境保護這個議題:2016年9月23日,市六屆人大常委會第27次會議通過了《常德市飲用水水資源環境保護條例》,這是常德獲得地方立法權後制定的第一部地方性法規。2017年11月-12月,常德市人大常委會對《常德飲用水水資源環境保護條例》的貫徹實施進行了專項執法檢查。2018年,市人大常委會組織開展環保世紀行檢查、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《湖南省大氣污染防治條例》執法檢查。2019年3月,市人大常委會副主任羅少挾帶領市人大環資委,又對全市2018年環境狀況和環境保護目标完成情況進行了調查。

    這一系列的依法推動環境保護的做法,是真正用法律的武器推動環境持續改善,用法治的力量保護生态環境。

    立法和執法檢查保障的同時,近年來,中央、省環保督查日益成為生态文明和生态環境保護的重要抓手,2018年,中央生态環保督查“回頭看”期間交辦的71件信訪件,已辦結270件,辦結率99.6%,未辦結的1件是華南光電家屬區生活污水排放問題,正在抓緊整改。省生态環保督查反饋指出的45個問題,已完成整改26個;交辦的503件信訪件,已辦結502件,辦結率99.8%,未辦結的1件是漢壽西洞庭自然保護區違規船廠問題,長在抓緊整改。

    “審議意見落實的力度方面也有很大的不同。”市人大常委會一位姓高的委員說,“以前人大的審議意見不太具備操作化,而且常常被束之高閣,現在這種情況得到了改善。”

    2018年5月,市人大常委會發出了《關于我市2017年環境狀況和環境保護目标完成情況報告的審議意見》,市人民政府高度重視,5月15日市人民政府主要領導作出批示,要求由原市環保局牽頭,城管、水利等單位配合抓緊落實;5月15日當晚,市人民政府分管副市長塗碧波召集各區縣市人民政府(管委會)、市直有關單位分管負責人,專題研究落實審議意見措施。由分管副市長親自研究參與處理,這也是人大的審議意見能得到落實的重要舉措之一。

    2019年,市人大環資委認為,市人民政府及相關部門重視市人大常委會提出的審議意見,采取了一些措施予以跟進、落實,做了大量的工作,取得了較為明顯的效果。如根據市人大常委會審議意見,市政府相關部門在市城區及周邊建設了50個大氣網格化監管小微站,在常德電廠附近建1個标準監測子站,購買1台6參數移動監測車等。目前,審議意見提出的4個方面13個具體問題,已完成整改10個,其餘的常德經開區集中供熱問題等3個問題正在持續整改之中。

    根據市人大環資委的調研報告,我市年度環境保護目标任務及落實效果較好。同時,調研中也還發現存在的一些問題。如環保意識有待加強,個别基層組織和單位對生态環境保護認識不到位、态度不堅決、措施不過硬,還存在“上面熱、下面冷”、“政府熱、企業冷”的現象。過去由于曆史欠賬較多,又缺乏長效投入機制,導緻一些環境問題仍然突出。由于前些年環保重視不夠,環保投入不多,企業環境違法違規行為還是時有發生。全市去年僅立案查處環境違法行為就有277起,移送行政拘留案件42起。監管能力還不夠強,目前,我市環境空氣質量和水環境質量監測點偏少,不利于全面、準确分析環境狀況,與新時代環保要求還有差距。

    針對存在的問題,市人大環資委建議,市人民政府及相關部門要進一步提高政治站位,守護常德碧水藍天;進一步加大宣傳力度,構建全民參與環保格局;堅決打好污染防治攻堅戰,突出抓好市城區空氣質量改善工作;進一步強化保障力度,提高環境保護工作水平。

    常委會組成人員意見

    2018年,我市環保工作雖然取得了很多成績,但2019年市人大常委會還是以更高的标準提出了更高的要求,常委會組成人員提出了很多詳細的意見和建議:

    一、要加大《常德市飲用水水源環境保護條例》《常德市城市河湖環境保護條例》《常德市城鄉生活垃圾管理條例》貫徹實施力度。

    二、要對中央環保督察回頭看等督察指出的問題,認真梳理問題清單,明确整改時間表,确保按時按質整改到位。

    三、要進一步研究解決市人大常委會《關于2017年環境狀況和環境保護目标完成情況報告的審議意見》(常人常發〔2018〕12号)指出的還未處理完成的問題。

    1.常德經開區集中供熱工程落實不到位問題。

    2.臨澧縣同歡水庫水源保護區建私房問題。

    3.安鄉縣蔡家溪生活垃圾填埋場1号坑、4号坑滲濾液處理不到位問題。

    四、要認真研究處理市人大環資委調查報告和市人大常委會組成人員審議發言提出的相關意見。

    1.大氣污染物排放源清單未及時公布的問題,要盡快有的放矢制定實施市城區大氣污染防控計劃。

    2.灌溪污水處理廠管網不完善與污水未達标排放問題應盡快處理。

    3.常德市運達廢棄油脂再生資源有限公司餐廚垃圾處理項目缺乏廢氣廢水污染治理設施的問題,要迅速采取措施,控制環境污染源,在新的餐廚垃圾處理項目建成後,及時予以拆除。

    4.市餐廚垃圾處理項目推進緩慢的問題。項目要依法依規快速推進,選址要立足長遠。項目的規劃、環評及運營管理要充分考慮對市城區及項目周邊的環境影響,杜絕對市城區造成新的污染。

    5.對湖南海利常德農藥化工有限公司等重點環境污染風險企業環境污染物排放情況缺乏有效監督監測的問題。盡快解決重化工污水未達到直排标準而直排沅江的問題。

    6.相關區縣垃圾焚燒廠推進緩慢的問題。漢壽縣、桃源縣等地垃圾焚燒發電廠要在今年實質性動工,确保2021年12月30前完成建設。

    7.農村、城鄉結合部環境治理重視不夠的問題,特别是污水和生活垃圾未集中、無害化處理。

    8.環境準入關口、嚴防環境風險不夠嚴格的問題。常德中聯環保垃圾焚燒發電廠等環境污染高風險企業不能原址擴大規模。

    《桃花源記》中寫:忽逢桃花林,夾岸數百步,中無雜樹,芳草鮮美,落英缤紛。土地平曠,屋舍俨然,有良田美池桑竹之屬。阡陌交通,雞犬相聞。黃發垂髫,并怡然自樂。相信在不久的将來,常德定能實現這一番美景,人民的幸福與其描述不差分毫,開放強市産業立市和美麗常德的宏偉藍圖就在我們眼前!




    作者:杜 鵑 潘軍達

    來源:常德人大2019第三期

    編輯:賀潇

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