鄉鎮人大要全面行使重大事項決定權

    發布日期:2019-08-13 信息來源:人大常委會 字體:[ ]

    重大事項決定權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。《憲法》第104條規定“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會讨論、決定本行政區域内各方面的重大事項”。《組織法》第44條規定“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會讨論、決定本行政區域内的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”。十八屆三中全會《決定》指出,健全人大讨論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出台前向本級人大報告。2017年,省市區也陸續出台了相關制度,鼎城區根據憲法、法律和中辦發〔2017〕10号文件,結合鼎城實際,提出了“關于健全區、鄉鎮人大讨論決定重大事項制度,區、鄉鎮人民政府重大決策出台前向本級人大報告”的實施辦法。

    鄉鎮人大是我國最基層的國家權力機關,完全有必要行使重大事項決定權,這是因為:各級人大行使重大事項決定權有法律依據,是法定職權。法律明确規定了各級人大的法定職權。如憲法第六十二條明确賦予全國人大有權“修改憲法”等15項職權,地方組織法第八條也明确賦予縣級以上各級地方人大有權“讨論、決定本行政區域内的政治、經濟、教育、科技、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”等15項職權,地方組織法第九條也明确賦予鄉,民族鄉、鎮的人大有“根據國家計劃,決定本行政區域内的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃”等13項職權。可見,各級人大包括鄉鎮人大行使重大事項決定權是于法有據的。憲法規定鄉鎮人大除了擔負保證法律、法規和上級人大決議決定在本區域内貫徹執行外,還擔負對本區域内重大事項作出決議和決定的職責。因此,鄉鎮人大依法行使重大事項的決定權于法有據、于事有效、于民有益,是十分必要的。

    鄉鎮是最基層的政權組織,鄉鎮人民代表大會是最基層的國家權力機關。鄉鎮工作直接面對老百姓,最能掌握群衆期盼,體現群衆意願,滿足群衆需求,鄉鎮範圍内的重大事項在人民代表大會上交由人大代表來審議決策,能夠直接體現人民當家作主的憲法精神和人大代表依法履行職權的治國理念。在以往的鄉鎮人代會上,都對本鄉鎮的财政預算和預算執行情況的報告進行了審查和批準,但是對本鄉鎮的發展總體規劃、城鎮建設、鄉村建設、重要民生工程、重要建設項目等,大部分鄉鎮沒有列入會議議程單獨進行審議和表決,而是在鄉鎮人民政府工作報告中體現,在批準鄉鎮人民政府工作報告的決定中羅列,缺乏重大事項具體的目标任務、實施步驟和措施等詳實的計劃安排。 

    鄉鎮人大要行使決定權,主要體現在兩方面:一是常規性的決定權。如在人代會上聽取和審議人大工作報告、政府工作報告、财政預決算工作報告、鄉鎮國民經濟和社會發展情況等作出的決議;二是對特殊重點事項作出專項決定。如貫徹執行憲法法律法規和本級或上級人大常委會決議決定的重大舉措、重大民生項目、人口資源環境等方面的重大舉措、涉及人民群衆切身利益的重大問題等。這些重大事項決定權在鄉鎮一級尤為重要,在充分發揚民主的基礎上,由人大代表集體行使職權,作出決定,并貫徹督促落實,解決人民群衆關心的熱點難點問題。

    但是目前鄉鎮行使重大事項決定權不普遍,還存在一些問題。首先在法律層面上對重大事項的界定不夠明确,鄉鎮政府對哪些重大事項必須經過人大決定的沒有具體規定,有些就在政府的決定或實施方案中體現了;其次在鄉鎮重大問題決定上多由黨政會議作出,導緻鄉鎮人大對行使重大事項決定權的主動性不強,積極性不高。再次,行使決定權的程序不夠規範。部分鄉鎮落實每年兩次代表大會不到位,忙于中心工作,導緻從提出、審議、決定、貫徹等各個環節操作都不太規範,在重大事項決定之前必須經過深入的研究調查,把握黨委的意圖,反映人民的意願,保證重大事項決定民主化、科學化。最後,鄉鎮人大對重大事項決定的作出,不僅要求人大代表有較強的政治敏感性,還要有廣泛的知識儲備,和不斷學習新知識的能力,在知識能力素質方面有所欠缺,會在一定程度上影響決定權的行使。

    所以,鄉鎮人大要全面加強重大事項決定權實施,應該從以下幾方面入手:

    提高對鄉鎮人大行使重大事項決定權的認識。重大事項決定權在鄉鎮很少或者沒有運用,其制度的優越性未能得到充分體現,緻使這一權力被閑置。但未行使職權并不表示沒有這一職權,要讓鄉鎮人大行使重大事項決定權深入人心,就要進一步加大宣傳力度,宣傳行使重大事項決定權的意義和作用,學習這方面做的好的鄉鎮,相互交流經驗。各鄉鎮人大應該充分認識到重大事項決定權是國家法律賦予的,要充分認識其重要性和必要性,要正确處理好黨委決策權、人大決定權和監督權、政府行政權三者的關系。

    完善鄉鎮行使重大事項決定權的制度建設。要制定和完善鄉鎮重大事項決定權方面的制度和規定,隻有理論系統的制度作支撐,鄉鎮重大事項決定權才能得到實施。從重大事項議題的提出,向黨委彙報、草拟,組織人大代表調研到提交人代會通過,都要進一步規範,制定制度流程,增強其科學性和可操作性,為行使重大事項決定權提供有效保障。

    加強鄉鎮人大自身素質,提升人大決定的質量。培養代表善于抓大事、議大事的能力;組織代表學習政治、經濟、法律、科技知識和與人大行使職權相關的業務知識,努力提高其法律意識和政策水平,保證在決定大事中所思所想符合法律法規和黨的路線、方針、政策;了解同級黨委、政府的中心工作,經常深入基層開展調查研究,堅持聯系選民和走訪群衆,做到知情知政。隻有這樣,才能保證作出的決議決定更加切合實際,更加符合人民群衆的願望和要求,也才能真正樹立起人大履職的權威。

     

     

    作者/區人大教科文衛委 莫思慧

    編輯/張冰

    審核/周躍華

    區人大新聞中心

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